O enfrentamento dos desafios contemporâneos, sobretudo, os climáticos, estão exigindo a criação de novas formas de produção e hábitos de consumo, o que tem tornado ainda mais estratégicos os esforços de pesquisa, desenvolvimento e inovação. Em relatório recente, a OCDE argumenta que as políticas de P&D&I adotadas nas últimas décadas, restritas a resolver falhas específicas de mercado, resultaram em governança fragmentada e inadequada para garantir a transição para uma sociedade de baixo carbono. Daí a multiplicação recente de experiências de políticas missão-orientadas.